作為一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但發(fā)展速度很快。1979年成立的北京外企服務(wù)公司開(kāi)展政策性員工派遣，服務(wù)對(duì)象主要是外國(guó)企業(yè)在華人員和中國(guó)派往其他國(guó)家的外事人員。20世紀(jì)80年代中期，一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力，高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)也開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，勞務(wù)派遣適應(yīng)了企業(yè)用工靈活化的需求，吸納了大量國(guó)有企業(yè)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員，部分地解決了當(dāng)時(shí)面臨的就業(yè)壓力。

2000年以來(lái)，尤其是2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，一些大型國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和外資企業(yè)開(kāi)始大范圍使用勞務(wù)派遣工，我國(guó)勞務(wù)派遣工的數(shù)量快速增長(zhǎng)。

我國(guó)勞務(wù)派遣工的總量目前并沒(méi)有準(zhǔn)確、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多是根據(jù)統(tǒng)計(jì)樣本進(jìn)行的估算。人力資源和社會(huì)保障部的估算結(jié)果是：2009年勞務(wù)派遣工總量為2700萬(wàn)人，而在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，這一數(shù)字為2000萬(wàn)人。各�。▍^(qū)、市）和全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣工的數(shù)量近年來(lái)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全國(guó)總工會(huì)的測(cè)算結(jié)果顯示，2011年全國(guó)勞務(wù)派遣工總量達(dá)到約3700萬(wàn)人。我國(guó)勞務(wù)派遣工的主體是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)人員，大部分是普通操作工和一般技術(shù)工人，主要在一線崗位工作，工作強(qiáng)度較大。目前，使用勞務(wù)派遣員工最多的行業(yè)是電信、郵政、金融、保險(xiǎn)、石化、港口、電力、煙草、石油、水利、建筑安裝等。

勞務(wù)派遣行業(yè)快速發(fā)展的原因

勞務(wù)派遣行業(yè)不但能夠給下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，滿足了部分企業(yè)的用工需求，而且和社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解存在很大差異有著密切的關(guān)系。

——?jiǎng)趧?wù)派遣能夠幫助解決特定人群的就業(yè)問(wèn)題

一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于自身就業(yè)能力比較弱，就業(yè)信息少，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，有關(guān)部門將他們組織起來(lái)，通過(guò)勞務(wù)派遣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是解決就業(yè)問(wèn)題的一條重要途徑。另外，面對(duì)就業(yè)難的社會(huì)現(xiàn)狀，很多畢業(yè)生樹(shù)立了多渠道就業(yè)觀念，先就業(yè)再擇業(yè)，通過(guò)勞務(wù)派遣積累工作經(jīng)驗(yàn)，為今后找到理想的工作打好基礎(chǔ)。也有一些受教育程度高、就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動(dòng)者，不滿足于固定在一個(gè)正式單位中工作，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式。

——?jiǎng)趧?wù)派遣滿足了部分企業(yè)的用工需求

無(wú)錫勞務(wù)派遣的基本思想是“在需要的時(shí)候，得到所需要的人才”，企業(yè)借助這一靈活用工方式，能夠從勞務(wù)派遣市場(chǎng)快速得到所需要的人才。一些外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的政策法律不熟悉，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并降低經(jīng)營(yíng)成本，委托勞務(wù)派遣公司實(shí)施勞務(wù)派遣。服裝、食品等行業(yè)的企業(yè)，季節(jié)性用工特征明顯，旺季時(shí)使用短期派遣工，保證了生產(chǎn)。

——國(guó)有企業(yè)普遍采用勞務(wù)派遣這種編外用工方式

國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)人員編制、工資總額等有剛性要求和制度約束。包括央企在內(nèi)的很多國(guó)有企業(yè)近年來(lái)大量使用勞務(wù)派遣工，采用勞務(wù)派遣這種編外用工的辦法來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)的用工需求，控制工資總量，提高人均產(chǎn)值。目前，我國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)中大量使用勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，部分央企甚至有超過(guò)２／３的員工屬于勞務(wù)派遣工。

——相關(guān)法律法規(guī)未能有效落實(shí)

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第６６條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施，在２０１２年３月《勞動(dòng)合同法》修改之前，社會(huì)各界對(duì)“三性”的理解存在很大的差異，導(dǎo)致無(wú)法有效落實(shí)，客觀上助推了勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，不少企業(yè)為降低人工成本，擴(kuò)大了使用勞務(wù)派遣工的范圍，甚至在某些領(lǐng)域或崗位全部使用勞務(wù)派遣工。還有一些企業(yè)通過(guò)“業(yè)務(wù)流程外包”、“項(xiàng)目外包”的名義，以“外包工”的身份使用勞務(wù)派遣工。

勞務(wù)派遣行業(yè)存在一些亟須解決的問(wèn)題

勞務(wù)派遣行業(yè)當(dāng)前監(jiān)管缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工不能同工同酬、合法權(quán)益受到侵害等問(wèn)題日益突出，勞務(wù)派遣工缺少技能培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展空間小。

——監(jiān)管缺失，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

我國(guó)尚未出臺(tái)勞務(wù)派遣管理規(guī)定或?qū)ｉT法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)既有像北京外服、上海外服、四達(dá)等規(guī)模較大、運(yùn)作較為規(guī)范的企業(yè)，也有員工僅有兩三個(gè)人的有限公司、個(gè)體組織，部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備從業(yè)資質(zhì)，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力差。目前，我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)監(jiān)管缺失，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的正常秩序，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

——?jiǎng)趧?wù)派遣工福利待遇差，保障水平低

與同崗位正式職工相比，勞務(wù)派遣工福利待遇差，保障水平低，一些派遣工的收入僅為同崗位正式職工收入的一半甚至１／３。在“五險(xiǎn)一金”上，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工相比存在一定的差距。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)安全條件也相對(duì)較差。勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工不能同工同酬、合法權(quán)益受到侵害等問(wèn)題日益突出，給勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。目前，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量已經(jīng)占到我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議總量的２０％。

——?jiǎng)趧?wù)派遣工缺少技能培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展空間小

用人權(quán)與用工權(quán)分離，導(dǎo)致勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位相互推卸職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任，僅有極少數(shù)勞務(wù)派遣公司愿意并有能力承擔(dān)對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。大多數(shù)用工單位僅僅對(duì)新進(jìn)派遣工進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。勞務(wù)派遣工一般沒(méi)有評(píng)先、晉職、晉級(jí)的機(jī)會(huì)，超過(guò)１／３的勞務(wù)派遣工無(wú)法參加工會(huì)組織，在工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理中缺乏基本的話語(yǔ)權(quán)。勞務(wù)派遣工的職業(yè)發(fā)展空間小，對(duì)企業(yè)的歸屬感差。

規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

細(xì)化“同工同酬”、對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制員工，并予以正常的晉職、晉級(jí)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，促使其提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

——細(xì)化各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣工的工作積極性

建議相關(guān)部門研究制定勞務(wù)派遣管理規(guī)定或?qū)ｉT法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)派遣三方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，細(xì)化“同工同酬”等各項(xiàng)政策措施，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。要積極探索覆蓋勞務(wù)派遣工的集體協(xié)商模式，研究制定具體的支持和鼓勵(lì)辦法，推動(dòng)企業(yè)將從事主營(yíng)業(yè)務(wù)和一線工作、表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制員工，并予以正常的晉職、晉級(jí)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

——建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處理

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)用人單位、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、同工同酬、組建工會(huì)等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查；督促包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)履行守法經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任法定義務(wù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、損害勞務(wù)派遣人員權(quán)益的用人單位，要責(zé)令其限期改正，對(duì)嚴(yán)重的用工違法行為要及時(shí)予以查處。要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)部門的體制改革，將公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)進(jìn)行界定和拆分，保障市場(chǎng)監(jiān)管的公平與公正。

“十二五”期間，是我國(guó)社會(huì)矛盾的凸顯期，也將是勞務(wù)派遣工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件的易發(fā)期和多發(fā)期。要根據(jù)實(shí)際情況建立健全勞務(wù)派遣工利益訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)建設(shè)并切實(shí)發(fā)揮作用。要針對(duì)勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，促使其提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行教育培訓(xùn)、提供福利保障等重要責(zé)任，目前的發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展。建議強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力。同時(shí)，可建立對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定的制度，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性、服務(wù)能力、對(duì)勞務(wù)派遣工的職業(yè)技能培訓(xùn)等指標(biāo)授予不同的星級(jí)，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)和用工。要依法推動(dòng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)建立工會(huì)組織，理順工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納和使用機(jī)制，消除勞務(wù)派遣工加入工會(huì)所面臨的障礙性因素，最大限度地組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)并創(chuàng)新勞務(wù)派遣工的工會(huì)管理。