由于近年來(lái)勞務(wù)派遣公司大量注冊(cè)快速增長(zhǎng)，企業(yè)派遣員工的數(shù)量大量增加，占用工單位員工的比例大幅度提高，且向各類單位全面蔓延，今年7月1日，新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，作為該法的進(jìn)一步詳細(xì)解釋《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》目前也在緊鑼密鼓地起草之中。

　　近日，山東勞謙律師事務(wù)所邀請(qǐng)到了立法專家人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司立法工作處處長(zhǎng)呂鴻雁針對(duì)這一草案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，建議企業(yè)應(yīng)盡早按照新政進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　背景

　　派遣用工沖擊合同用工

　　自2008年新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，法律對(duì)于企業(yè)的規(guī)制更加嚴(yán)格，也收緊了其用工的靈活性，提高了用工成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，為尋求其他用工方式，在廣東、上海等地，勞務(wù)派遣公司注冊(cè)的數(shù)量較以往增加了20多倍，呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。“勞務(wù)派遣用工主要解決了部分企業(yè)季節(jié)性用工、編制緊張以及用工成本等難題，但也面臨著解聘難，尤其是對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)。”呂鴻雁說(shuō)，對(duì)于勞務(wù)派遣員工來(lái)說(shuō)，同工不同酬、社保福利存在差異等問(wèn)題都會(huì)造成一定的不穩(wěn)定因素，使員工的職業(yè)發(fā)展受到限制，從而造成新的二元用工，不利于工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，作為輔助用工的勞務(wù)派遣用工如今的泛濫，沖擊了主要用工方式合同用工，需要通過(guò)立法加強(qiáng)管理，明確監(jiān)管責(zé)任，設(shè)置門檻，控制其增量，從而維護(hù)職工的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　解讀一

　　實(shí)施行政許可 對(duì)勞務(wù)派遣公司提高準(zhǔn)入門檻

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市目前有1800多家勞務(wù)派遣公司，實(shí)際開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的僅有140家。由于以前門檻較低，從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的皮包公司太多，其擔(dān)責(zé)能力又較弱，一旦出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)議，勞動(dòng)者的權(quán)益大多得不到保護(hù)，也讓整個(gè)市場(chǎng)陷入混亂。

　　為了進(jìn)一步整頓市場(chǎng)，勞務(wù)派遣行政許可的門檻進(jìn)一步提高。根據(jù)今年7月1日施行的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門依法申請(qǐng)行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司注冊(cè)資本不得少于200萬(wàn)元，而且要有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。在勞務(wù)派遣公司內(nèi)部還要有健全合法的管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本，以及擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本�！耙院笮姓�許可的門檻還會(huì)進(jìn)一步提高，這就要求企業(yè)千萬(wàn)不要等，應(yīng)盡早拿到行政許可，讓一批小、亂皮包公司沒(méi)有生存的空間，通過(guò)行業(yè)洗牌留下的是專業(yè)、規(guī)模較大、優(yōu)質(zhì)的公司，這也有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展�！眳硒櫻阏f(shuō)。

　　解讀二

　　用工單位派遣 非“三性”崗位將視為直接用工

　　此次對(duì)《勞動(dòng)合同法》的第六十六條的修改，規(guī)定了“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”而用工單位在非“三性”崗位上使用派遣員工將視為直接用工�！罢�在起草的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》對(duì)此有具體規(guī)定，用工單位在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，按照《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款規(guī)定被罰款后一個(gè)月內(nèi)仍未改正的，該被派遣勞動(dòng)者視為與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同起始時(shí)間自處罰之日起滿一個(gè)月的次日計(jì)算�！眳硒櫻阃嘎叮�被派遣勞動(dòng)者書面表示不愿意與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。

　　立法專家現(xiàn)場(chǎng)講解勞務(wù)派遣熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　解讀三

　　輔助性崗位 派遣用工比例不得超一成

　　在初步的執(zhí)法大檢查過(guò)程中，全國(guó)各地勞務(wù)派遣員工在企業(yè)用工的比例中占到了10%以上，有的企業(yè)派遣員工的比例甚至達(dá)到了70%~80%，這樣高的比例顯然并不合理。因此，新修改的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。那這一比例到底應(yīng)該是多少？有的企業(yè)認(rèn)為，如果比例太低，企業(yè)就沒(méi)有必要使用派遣制的員工，達(dá)不到企業(yè)降低成本的目的。

　　經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，目前《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》擬這樣規(guī)定：用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%。“這里所說(shuō)的用工總量是指用工單位簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)與用工單位輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。比例也是按照輔助性崗位來(lái)進(jìn)行計(jì)算，其中并不涉及臨時(shí)性崗位和替代性崗位所占比例的問(wèn)題。在計(jì)算這一比例時(shí)，企業(yè)不得以集團(tuán)總部等為單位進(jìn)行計(jì)算。”呂鴻雁表示，《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》還規(guī)定，企業(yè)在未達(dá)到規(guī)定比例之前，不得在輔助性崗位上使用新的被派遣勞動(dòng)者，同時(shí)規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)制定逐步降低用工比例的過(guò)渡方案，在勞動(dòng)合同或者勞務(wù)派遣協(xié)議期滿后兩年內(nèi)達(dá)到規(guī)定比例。這就意味著用工單位應(yīng)盡快降低勞務(wù)派遣比例，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整或其他方式解決這一問(wèn)題。也是受這一比例的限制，許多企業(yè)正在減少其輔助性崗位上的派遣員工，通過(guò)轉(zhuǎn)正的方式“消化”其中一部分，由此導(dǎo)致今年成為最難就業(yè)年。

　　解讀四

　　薪資待遇差距大 派遣員工期盼同工同酬

　　“通過(guò)前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)派遣員工的薪資占正式員工薪資的60%~70%左右，相差較大，在諸多新規(guī)之中，企業(yè)員工最為關(guān)注的也是同工同酬問(wèn)題�！眳硒櫻阏f(shuō)。新修改的《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法�！澳壳皝�(lái)看，法律規(guī)定的同工同酬主要是針對(duì)同類崗位上進(jìn)行相同勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的認(rèn)定，尚未達(dá)到福利待遇、社保待遇層面上的統(tǒng)一，但在一些企業(yè)，待遇上的差別往往就差在福利上面，因此目前還達(dá)不到完全意義上的同工同酬�！眳硒櫻阏J(rèn)為。因此，她建議企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定相對(duì)公平的分配方法和科學(xué)的考核方法，有些福利的分發(fā)上盡量從員工學(xué)歷、工作年限、貢獻(xiàn)等方面考慮，避免因身份造成的差別待遇。

　　本報(bào)記者 章立莎

　　城陽(yáng)開(kāi)展夏季夜間施工大檢查

　　本報(bào)訊（記者 馬文超 通訊員 宋克興） 日前，城陽(yáng)區(qū)建筑管理處開(kāi)展了夏季夜間安全生產(chǎn)文明施工檢查。該處成立了兩個(gè)檢查組，集中對(duì)城陽(yáng)、流亭和夏莊街道居住密集區(qū)周邊的22個(gè)工地進(jìn)行了檢查。

　　此次檢查的重點(diǎn)是夜間安全帶班值班情況和夜間施工擾民等問(wèn)題。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人能在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班值班，未發(fā)現(xiàn)在22時(shí)以后的未辦理夜間施工手續(xù)繼續(xù)從事擾民施工的行為。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員不在現(xiàn)場(chǎng)；監(jiān)理項(xiàng)目部無(wú)監(jiān)理人員值班；未履行重點(diǎn)部位施工現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理等情況。

　　針對(duì)此次檢查情況，該處提出了以下要求：一是進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識(shí)。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照建筑安全生產(chǎn)文明施工管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)夜間、節(jié)假日、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的帶班值班制度，確保夜間施工、夏季汛期的值守工作，切實(shí)做到管理到位、防范到位、處置到位；二是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度。各參建單位應(yīng)順應(yīng)環(huán)境建設(shè)的大局，以不擾民、不揚(yáng)塵、不撒漏為前提，提前部署、提前應(yīng)對(duì)，消除隱患。

　　檢查結(jié)束后，該處將對(duì)施工項(xiàng)目責(zé)任主體單位和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)的行為進(jìn)行扣分處理。同時(shí)，如接到市民投訴的類似行為，一經(jīng)查實(shí)，將實(shí)施處罰和行業(yè)扣分相結(jié)合，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。