2012年12月28日，《勞動合同法（修正案）》獲得高票通過。此次修法內(nèi)容雖僅涉及勞務(wù)派遣的規(guī)定，卻受到了空前關(guān)注。此前全國人大法工委就立法草案公開征集意見，一個月之內(nèi)收到了55萬條立法建議，創(chuàng)下了中國立法史上的新紀錄，足見社會各界對于勞務(wù)派遣立法的參與度之高。勞務(wù)派遣之所以引人關(guān)注，源于勞務(wù)派遣過去幾年的畸形發(fā)展，讓很多勞動者深受其害，亟欲通過修法徹底清除勞務(wù)派遣之惡。

　　勞務(wù)派遣本為勞動合同用工的補充形式，適用于特定行業(yè)、特定崗位，在解決就業(yè)、靈活用工方面發(fā)揮著輔助性作用。勞動合同法單辟一節(jié)對此作了規(guī)定，以規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營。但立法過于原則粗疏，讓勞務(wù)派遣單位與用工單位有機可乘。勞動合同法實施后勞務(wù)派遣空前發(fā)展，勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴大，勞務(wù)派遣被嚴重濫用，突出表現(xiàn)為三方面：一是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；二是被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權(quán)利得不到很好落實；三是勞動爭議激增，勞動者尤其是工傷、職業(yè)病勞動者維權(quán)極為困難——同時要與兩個單位打官司讓勞動者力不從心，嚴重危及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建與社會穩(wěn)定。勞務(wù)派遣逐漸淪為各類企業(yè)特別是大型企業(yè)降低用工成本、牟取利潤的工具，侵犯了職工的合法權(quán)利，嚴重背離了立法的初衷。

　　為了有效地遏制勞務(wù)派遣濫用，依法保障勞動者的合法權(quán)利，新法對此做出了有針對性地修改。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營行為，提高勞務(wù)派遣準入門檻。一是勞務(wù)派遣單位的注冊資本金由原來的50萬元大幅度提高到200萬元，二是經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須獲得勞動行政部門的行政許可。通過提高準入門檻，將大量的小規(guī)模、不規(guī)范勞務(wù)派遣單位擋在勞務(wù)派遣的大門之外。第二，對適用范圍做出了明確界定，工作崗位的“三性”在法律上做了清楚的解釋，明確指出“臨時性”工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位，“輔助性”工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位，“替代性”工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位�！叭�性”得到清楚界��，大大縮小了勞務(wù)派遣的灰色地帶，為執(zhí)法部門提供了法律適用上的便利。第三，保障勞務(wù)派遣勞動者享有同工同酬權(quán)的權(quán)利，防止用工單位濫用勞務(wù)派遣降低用工成本。新法規(guī)定“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。”用工單位之所以大量使用勞務(wù)派遣，主要目的就是為了降低用工成本，在一些壟斷段性行業(yè)勞務(wù)派遣工的工資只有勞動合同職工的10%，確定同工同酬原則后，將嚴重打擊這部分企業(yè)使用勞務(wù)派遣的積極性。勞動者的權(quán)益也得到更充分的保障，被派遣的勞動者可以據(jù)此主張權(quán)利，要求享有與正式職工一樣的待遇。第四，加大違法處罰力度，一方面對違法經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行為加大了處罰力度，另一方面對勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定超范圍使用勞務(wù)派遣加大了處罰力度。這也加大了勞務(wù)派遣單位、用工單位的違法成本，在一定程度上有利于遏制違法行為。四管其下，從提高準入門檻、限定適用范圍、加強勞動權(quán)利保障到加大違法處罰力度等多方面加以完善，修法力度之大充分體現(xiàn)了立法者的決心，新法的實施對遏制勞務(wù)派遣的濫用也必將發(fā)揮極為重要的作用。略有遺憾的是，原來草案中規(guī)定的“用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量10%的比例”沒有被新法最終接受，“10%的比例”被模糊的“一定的比例”所替代，也凸顯了遏制勞務(wù)派遣在立法上面臨的阻力，這給新法的具體落實可能帶來操作上的困難。希望人力資源和社會保障部盡早出臺相應(yīng)配套規(guī)定，以彌補這一立法的缺憾。

　　此次修法體現(xiàn)了立法的進步，對于推動勞務(wù)派遣規(guī)范經(jīng)營、保障職工合法權(quán)利必將發(fā)揮重要作用。但是如何將新法的立法精神落到實處，還需要各方的進一步努力。指望勞務(wù)派遣單位與用工單位的自覺執(zhí)行顯然是不靠譜的，過去幾年的經(jīng)歷殷鑒不遠。