近日，人社部制定公布了 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，該規(guī)定自2014年3月1日起施行。 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》頒布之前，勞務(wù)派遣業(yè)的總體情況如何？ 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》將產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)？社會(huì)各界對(duì)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的期盼是什么？

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

　　勞務(wù)派遣制度起源于上世紀(jì)70年代末，最早用于規(guī)范外企在華的用工方式。上世紀(jì)90年代，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)主要是為了安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。2000年后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速，企業(yè)的用工靈活性增強(qiáng)，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣在我國(guó)的企業(yè)里開(kāi)始盛行。

　　2008年，勞動(dòng)法律第一次給予了勞務(wù)派遣合法地位。 《勞動(dòng)合同法》第五章的第二節(jié)整整十條對(duì) “勞務(wù)派遣”的相關(guān)內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

　　雖然，近年來(lái)，勞務(wù)派遣業(yè)風(fēng)生水起，但是整個(gè)行業(yè)亂象橫生，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

　　首先，勞務(wù)派遣過(guò)多過(guò)濫。在部分行業(yè)和地區(qū)，本該是補(bǔ)充用工形式的勞務(wù)派遣卻成為主要的用工形式。不少企業(yè)，包括國(guó)有大型壟斷企業(yè)、大型外企和民企等不同行業(yè)的各類企業(yè)，為了降低企業(yè)用工成本大量使用勞務(wù)派遣員工。有調(diào)查表明，在有的大型國(guó)企，近年來(lái)新進(jìn)員工全部是勞務(wù)派遣工；在制造業(yè)的一些操作性崗位上，勞務(wù)派遣工的比例甚至超過(guò)90%。為了規(guī)避法律規(guī)定，“假外包、真派遣”的行為頻頻出現(xiàn)，甚至有的企業(yè)強(qiáng)迫新進(jìn)員工接受勞務(wù)派遣的方式。

　　其次，部分勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。許多勞務(wù)派遣員工在單位里面被視為 “二等公民”，社保福利、工資收入、權(quán)益維護(hù)等方面和所在單位的正式員工相差甚遠(yuǎn)。一旦企業(yè)遇到麻煩，勞務(wù)派遣工就被單位推出去做擋箭牌。

　　更為尷尬的是，在2008年之前，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，即使用工單位在打“擦邊球”，勞動(dòng)監(jiān)察部門也很難處理。所以，勞務(wù)派遣業(yè)亟需具體的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓

　　為了更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益，規(guī)范行業(yè)行為，2008年出臺(tái)的 《勞動(dòng)合同法》就對(duì)勞務(wù)派遣公司的門檻進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。以前，勞務(wù)派遣公司的門檻幾乎是零， 《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以后，勞務(wù)派遣公司的門檻提升到了50萬(wàn)元。

　　《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)初期，有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心由于勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻提升，可能會(huì)讓勞務(wù)派遣行業(yè)日漸式微。然而，出人意料的是，勞務(wù)派遣行業(yè)越做越大。有媒體報(bào)道，一些機(jī)構(gòu)甚至得到境外的風(fēng)險(xiǎn)投資并計(jì)劃上市。

　　但是，近年來(lái)，一些原本不具有資質(zhì)的企業(yè)也進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)，渾水摸魚(yú)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，擾亂了勞務(wù)派遣的正常市場(chǎng)秩序。

　　為此，政府決定對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)采取更加嚴(yán)格的管理。2012年底，在 《勞動(dòng)合同法》修正案中，對(duì)于勞務(wù)派遣的修改是重點(diǎn)，最重要的修改有兩條，一是把注冊(cè)資本金由50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，規(guī)定必須要有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)施，有合法的勞務(wù)派遣制度。二是實(shí)行行政許可制度。2008年只要按照公司法成立即可， 《勞動(dòng)合同法》修正案規(guī)定從事勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)必須要到勞動(dòng)行政部門去重新登記獲得許可，否則就不得再?gòu)氖聞趧?wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　此次 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的內(nèi)容更加詳細(xì)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)需要同勞務(wù)派遣員工簽合同，為他們按照工作單位所在地繳納社保費(fèi)，并在他們受到工傷時(shí)為他們申請(qǐng)工傷。

　　隨著勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更加規(guī)范化，有一些專家學(xué)者預(yù)測(cè)，可能會(huì)有一批小的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)倒閉，最終促成勞務(wù)派遣行業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。

　　任重道遠(yuǎn)漫漫前路

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定更加細(xì)化和具有可操作性。針對(duì)勞務(wù)派遣的使用比例、范圍界定、福利保障、工傷申請(qǐng)等和勞動(dòng)者權(quán)益息息相關(guān)的內(nèi)容做了規(guī)范。

　　然而，有專家擔(dān)心，在中國(guó)勞動(dòng)力供大于求和企業(yè)有需求的雙重嚴(yán)峻壓力下，以行政介入和數(shù)量控制為核心的法條在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中能否達(dá)到立法者的初衷仍然是個(gè)未知數(shù)。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的最終執(zhí)行和落實(shí)程度，也受到了各界的廣泛關(guān)注。法律規(guī)定畢竟還只是寫在紙上的權(quán)利，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格執(zhí)法、落到實(shí)處。此外， 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》畢竟只是一個(gè)政府部門規(guī)章，并且是 “暫行”的，其法律位階和效力都有限。

　　“建議由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》，更好地規(guī)范勞務(wù)派遣，更好地落實(shí)同工同酬的規(guī)定。一言以蔽之，法律法規(guī)要理直氣壯地為實(shí)現(xiàn)同工同酬的權(quán)利撐開(kāi)保護(hù)傘。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。