我國多層次的人力資源市場服務(wù)體系已初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過，我國人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，同時(shí)還面臨著公共就業(yè)服務(wù)資源分散、市場監(jiān)管亟需加強(qiáng)等體制性問題。建議深化體制改革，培育良好的市場競爭秩序，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　我國人力資源服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展特征

　　改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過，從總體上看，我國人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。目前，我國初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。2010年，我國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦高校畢業(yè)生專場交流會(huì)4萬場次，并通過提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，幫助求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　（二）多層次的市場服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來看，我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機(jī)構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，涌現(xiàn)出了中智、上海外服、北京外企等一批規(guī)�；�發(fā)展的國有企業(yè)，此外還有前程無憂、中華英才、智聯(lián)招聘、萬寶盛華等一大批實(shí)力日漸壯大的民營和中外合資企業(yè)，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。

　�。ㄈ�）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來，我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化。以2010年為例，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為1327萬家次用人單位提供了各類人力資源服務(wù)。其中，國有企事業(yè)單位153萬家次，私營企業(yè)903萬家次，外資企業(yè)271萬家次，分別占總數(shù)的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是人力資源服務(wù)的主要對象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)成長很快。前程無憂的注冊用戶數(shù)在2011年第二季度就已經(jīng)突破5000萬人。2010年，國內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)招聘的企業(yè)數(shù)量達(dá)到105萬家，較2009年增長29.6%。

　　（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了我國人力資源市場化配置的程度，推動(dòng)了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會(huì)人力資源開發(fā)。以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全年全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦各類現(xiàn)場招聘會(huì)（交流會(huì)）14.7萬場，各類參會(huì)求職人員10218萬人次，參會(huì)單位621萬家次，提供招聘崗位信息9344萬條。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班12萬次，培訓(xùn)各類人員697萬人；為98萬人提供了人才測評服務(wù)；為63萬家用人單位提供各類人力資源管理咨詢服務(wù)；提供高級人才尋訪（獵頭）服務(wù)，成功推薦選聘各類高級人才87萬人。

　�。ㄎ澹�人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。國際競爭力弱，主要表現(xiàn)在下述一些方面：

　　1.人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會(huì)需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。截止到2010年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4.9萬家，從業(yè)人員22.1萬人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有4.5個(gè)從業(yè)人員。我國人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高級管理人才、項(xiàng)目開發(fā)人才、市場營銷人才均嚴(yán)重缺乏。

　　2.專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理�？傮w上看，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務(wù)需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

　　3.服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價(jià)格的競爭方式。

　　4．人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力。目前，我國各�。▍^(qū)、市）人力資源市場信息化建設(shè)還普遍處于“各自為政，單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，省、市、縣三級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息尚未進(jìn)行整合，還沒有實(shí)現(xiàn)人力資源信息的共享，也沒有建立市場供求信息變化快速調(diào)查制度。

　　5.國內(nèi)一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。國內(nèi)多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競爭，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。目前，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭議的數(shù)量已經(jīng)占到我國勞動(dòng)爭議總量的20%。

　　發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)面對一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素

　　當(dāng)前，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素，主要表現(xiàn)在下述一些方面：

　�。ㄒ唬┕�共就業(yè)服務(wù)資源分散。各�。▍^(qū)、市）原人事、勞動(dòng)部門分別設(shè)立了人才市場、勞動(dòng)力市場，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場，三個(gè)市場服務(wù)對象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個(gè)市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會(huì)公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

　�。ǘ�）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯(cuò)位。長期以來，我國人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起，這產(chǎn)生了四個(gè)方面的問題：一是市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩者出現(xiàn)錯(cuò)位。各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)以提供公共就業(yè)服務(wù)為主要任務(wù)，但實(shí)際情況是它們以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為前提開展業(yè)務(wù)，把經(jīng)營性服務(wù)作為主業(yè)，導(dǎo)致提供的“公共產(chǎn)品”內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量不高。二是政府和行業(yè)部門的公共就業(yè)服務(wù)部門機(jī)制不活，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。街道、社區(qū)的基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較薄弱，難以向失業(yè)人員提供必要的就業(yè)服務(wù)。三是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的市場化服務(wù)由于專業(yè)化和市場化程度不高，對市場機(jī)制發(fā)揮重要作用的社會(huì)人才供求、價(jià)格及市場預(yù)測等反應(yīng)不靈敏，服務(wù)效果欠佳，難以發(fā)展壯大。四是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管市場和辦市場一家，產(chǎn)生了部分業(yè)務(wù)壟斷、政企不分的問題，制約了人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　�。ㄈ�）對人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

　　1.人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。各省市人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)起步比較晚，機(jī)構(gòu)人員配備不健全，有些城市沒有專職的人力資源市場管理和執(zhí)法人員，有些城市雖然成立了人才市場管理辦公室，但大都有名無實(shí)，既沒有機(jī)構(gòu)編制又沒有專職人員。這造成人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，難以有效開展監(jiān)管。同時(shí)，行業(yè)組織在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律方面比較薄弱，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　2.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。我國人力資源方面的法規(guī)層次不夠高，對行業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)功能不足。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員打法規(guī)和政策的擦邊球，不正當(dāng)競爭甚至侵害求職者、用人單位利益的事件不斷增多。各省市人力資源和社會(huì)保障部門普遍重視機(jī)構(gòu)的許可與審批，重視年檢，忽視甚至不開展經(jīng)常性監(jiān)察。

　　3.多頭管理，監(jiān)管難度大。目前，人力資源監(jiān)管的職能橫向分散于各個(gè)部委，大部分有關(guān)人力資源的監(jiān)管職能由人力資源行政部門來執(zhí)行。在多頭管理、統(tǒng)計(jì)和信息等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后的情況下，對人力資源服務(wù)業(yè)的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管的難度很大。

　�。ㄋ模┦袌鰷�(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。一方面，勞務(wù)派遣的市場準(zhǔn)入過于寬松。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻低，到工商行政管理部門注冊后就可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，無需人力資源和社會(huì)保障部門事前審批和事后備案。2008年以來，我國新注冊勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加。部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備人力資源培訓(xùn)、管理的能力，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力差。另一方面，我國人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面的市場準(zhǔn)入管制又過于嚴(yán)格。人力資源企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需辦理多次許可手續(xù)，不利于企業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。此外，我國不允許設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，也不允許外資控股國內(nèi)人才中介機(jī)構(gòu)，不利于我國人力資源企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理水平提升。

　　（五）人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。人力資源服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，一些地方和企業(yè)對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。一些人不了解正規(guī)運(yùn)作的人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與特征，認(rèn)為職業(yè)中介都是“黑中介”，高級人才尋訪服務(wù)是在“挖墻腳”。我國部分人力資源機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范、經(jīng)營缺乏誠信是形成這一現(xiàn)象的重要原因，同時(shí)也有正面宣傳和引導(dǎo)不夠等方面的原因。人力資源是社會(huì)第一資源，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握。

　　目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機(jī)制困擾尚未破除，人力資源服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展能力沒有得到明顯提高。各級政府對人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。此外，我國各級政府制訂的政策措施在可操作性和針對性方面還難以滿足人力資源服務(wù)企業(yè)的要求，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有很大的改善空間。

　　加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體對策

　　2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了我國“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分開發(fā)和利用人力資源，為各類人才提供高質(zhì)量服務(wù)，將有效促進(jìn)我國人才強(qiáng)國建設(shè)。建議深化體制改革，解決制約我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，培育良好的市場競爭秩序，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)和市場化人力資源服務(wù)健康發(fā)展。

　　（一）深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。2004年以來，我國勞動(dòng)部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并得到了中央財(cái)政和地方財(cái)政的有力支持。人事部門先后提出了“管辦分離”、“事企分開”、“公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)分離”的改革思路，探索了多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動(dòng)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市場競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為社會(huì)提供“公共產(chǎn)品”服務(wù)，主要解決的是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場行為不愿做，做不了，做不好或不宜采取市場行為的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括以人事代理和人事檔案管理為核心的各項(xiàng)日常管理工作、人才公共信息匯集與發(fā)布、特定目標(biāo)的人才智力引進(jìn)、人才預(yù)測、人才環(huán)境監(jiān)測、幫助高校畢業(yè)生就業(yè)以及為下崗職工再就業(yè)、困難群體就業(yè)提供無償服務(wù)、制定人力資源市場發(fā)展規(guī)劃等，這是提供政府公共服務(wù)的重要方面。

　　人力資源服務(wù)業(yè)管理部門應(yīng)積極推進(jìn)管辦分離，創(chuàng)造條件逐步將人才市場推向社會(huì)，作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，公平地參與市場競爭。各級人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要對本單位承擔(dān)的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步將經(jīng)營服務(wù)職能剝離出去，提高公共服務(wù)的供給能力和水平。如果改制后的人力資源服務(wù)企業(yè)承擔(dān)部分公共就業(yè)服務(wù)功能，則由各級財(cái)政對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，或由人力資源和社會(huì)保障等部門購買其服務(wù)。

　�。ǘ�）盡快整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。一是盡快整合人才市場和勞動(dòng)力市場，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。在此方面，江蘇、遼寧、天津等省（區(qū)、市）已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。建議在吸收借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國家層面明確統(tǒng)一人力資源市場體系建設(shè)目標(biāo)，或出臺(tái)指導(dǎo)性意見，為各省（區(qū)、市）整合人力資源市場制定統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作模式，以加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向?qū)θ瞬攀袌龊蛣趧?dòng)力市場進(jìn)行整合。同時(shí)，要以兩個(gè)市場整合為契機(jī)，由政府統(tǒng)一建立公共服務(wù)體系框架，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與市場化經(jīng)營服務(wù)逐步分離，要在機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)、運(yùn)行方式、信息化建設(shè)方面予以規(guī)范，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是整合資源，規(guī)范市場秩序。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實(shí)守信、平等競爭、相互促進(jìn)的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，我國對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機(jī)制。建議重點(diǎn)開展下述一些方面的工作：

　　一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。建議加快立法步伐，盡快出臺(tái)《人力資源市場條例》，規(guī)范我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序，為相關(guān)部門開展人力資源市場監(jiān)管提供法律依據(jù)。修改和完善《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有關(guān)勞務(wù)派遣的內(nèi)容，對“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”、“同工同酬”作出明確的界定和具體的解釋，使有關(guān)法律條文更具可操作性和針對性。

　　二是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　要轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重開展經(jīng)常性監(jiān)察。人力資源和社會(huì)保障部門要聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強(qiáng)對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭議和群體性事件。

　　三是推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)。為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會(huì)，利用市場競爭機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開拓市場、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用。各級政府管理部門要從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

　　四是積極開展人力資源服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，統(tǒng)一人力資源服務(wù)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。同時(shí)要對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)評定和分類管理，實(shí)現(xiàn)從審批管理向資質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模┘哟笾С至Χ龋�推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，清理有關(guān)政策規(guī)定，加大支持力度，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，具體政策措施有：

　　一是提升人力資源服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度。通過舉辦學(xué)習(xí)講座、組織調(diào)研、開展研討、進(jìn)行培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，深化對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　二是加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。建議各地政府、人力資源和社會(huì)保障部門有針對性地采取支持措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。從國家層面看，人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局方面的協(xié)調(diào)和合作，爭取早日出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

　　三是加大投融資支持力度。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的對接，支持人力資源服務(wù)企業(yè)資本市場進(jìn)行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加大對人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善人力資源服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

　　四是加大財(cái)政、稅收支持力度。對于符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)包括專業(yè)化人才培養(yǎng)在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)稅收政策。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新發(fā)展方式，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.積極培育人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。新的形勢迫切要求政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)型，將市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離出去并推向市場。在轉(zhuǎn)型的過程中，要充分利用多層次的資本市場，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，鼓勵(lì)國有人力資源服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資參與人力資源服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

　　2.推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，側(cè)重客戶導(dǎo)向，更加突出細(xì)致的專業(yè)分工，提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

　　3.引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。上海建立了首個(gè)國家級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)──中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)體平臺(tái)，形成了集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、孵化企業(yè)、培育市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。國內(nèi)其它地區(qū)可借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，以人力資源市場為核心，規(guī)劃布局一定的區(qū)域，給予專門的政策支持，探索建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　4.實(shí)施更加開放的發(fā)展政策。適時(shí)放開股權(quán)方面的限制，從限制引入外資轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇地引進(jìn)外資，吸引國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升與國外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，引進(jìn)國際先進(jìn)的人力資源服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，帶動(dòng)我國人力資源服務(wù)行業(yè)整體水平的提高。支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)跨國經(jīng)營，完善國際品牌營銷與高質(zhì)量服務(wù)體系，打造國際品牌。

　　5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)工作。要拓寬人才培養(yǎng)途徑，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才�？舍槍θ肆�資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、理論水平、服務(wù)意識(shí)和實(shí)際操作能力。要研究推行統(tǒng)一的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，并逐步探索建立人力資源管理咨詢，人才培訓(xùn)，人才測評等人力資源服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格水平認(rèn)證制度，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。