據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前大約有2700萬(wàn)勞務(wù)派遣工，主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員和大中專畢業(yè)生構(gòu)成。盡管勞務(wù)派遣工與正式員工有著不同的工作身份，但作為勞動(dòng)者，他們也應(yīng)享有相應(yīng)的民主權(quán)利，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。尤其是“80后”、“90后”等新生代勞動(dòng)者的受教育程度普遍較高，思想觀念活躍，民主意識(shí)較強(qiáng)，希望能夠參與企事業(yè)單位的管理以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　但在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是在用工單位還是在勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣工群體的民主參與權(quán)卻被漠視。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)確立了堅(jiān)持依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本思路，這也包括了廣大勞務(wù)派遣工群體在內(nèi)，既要保障該群體應(yīng)該平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要保障他們應(yīng)該合法享有民主政治權(quán)利。通常來說，在一個(gè)基層單位內(nèi)部，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主權(quán)利是密切聯(lián)系在一起的，合法與合理的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益往往需要通過相應(yīng)民主政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)來加以保證。組織和吸收勞務(wù)派遣工參加企事業(yè)單位的民主管理，為保障勞務(wù)派遣工經(jīng)濟(jì)利益和民主政治權(quán)利提供制度保證，不僅是切實(shí)維護(hù)廣大勞務(wù)派遣工群體合法權(quán)益的需要，而且對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　筆者認(rèn)為，由于勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)場(chǎng)所及勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都是在用工單位而非勞務(wù)派遣公司，因而其民主權(quán)利的保證與實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該主要是在用工單位。要從根本上解決并保障廣大勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利，這需要變革用工制度，逐步調(diào)整目前大量、廣泛使用勞務(wù)派遣用工這一不合理的現(xiàn)象，規(guī)范勞動(dòng)用工，使相當(dāng)部分勞務(wù)派遣工能夠轉(zhuǎn)為正式員工，并享有同等的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利。但這需要整個(gè)國(guó)家相應(yīng)制度的配套改革和跟進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)無法完全實(shí)現(xiàn)。因而在當(dāng)前形勢(shì)下，由于大量深層次的問題還無法有效解決，我們只能逐步完善有關(guān)民主制度，在一定程度上落實(shí)勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利。這需要進(jìn)行理念突破、制度保證、機(jī)制創(chuàng)新與工作落實(shí)。

　　首先，我們必須轉(zhuǎn)變將勞務(wù)派遣工不是企業(yè)員工的觀念，牢固樹立勞務(wù)派遣工也是企業(yè)勞動(dòng)者的理念，任何剝奪勞務(wù)派遣工民主權(quán)利的思想和做法都是違反憲法和現(xiàn)代法治精神的。無論是正式員工還是勞務(wù)派遣工，都為企業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，都有權(quán)參與企業(yè)職代會(huì)等民主管理活動(dòng)，以保障他們的合法利益。他們的民主權(quán)利與工作身份并沒有必然的關(guān)聯(lián)，而且勞務(wù)派遣公司與用工單位是勞務(wù)派遣工的共有雇主，存在“雙重勞動(dòng)關(guān)系”，即勞務(wù)派遣工既是勞務(wù)派遣公司的職工，也是用工單位的職工，因而要將勞務(wù)派遣工納入用工單位管理與工會(huì)服務(wù)的范疇，這是保證勞務(wù)派遣工民主權(quán)利的基本前提。

　　其次，我們?cè)趯?duì)相關(guān)政策與制度的設(shè)計(jì)上，要保證有相應(yīng)渠道與平臺(tái)充分保障勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利。尤其是在當(dāng)前部分群體利益受損、勞資矛盾較為突出的形勢(shì)下，在國(guó)家及地方的立法中，要有相應(yīng)的制度安排考慮到勞務(wù)派遣工群體的利益保障與民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，明確提出勞務(wù)派遣工應(yīng)作為用工單位職代會(huì)的正式代表身份與權(quán)利，落實(shí)勞務(wù)派遣工作為正式職工代表的法律依據(jù)，并逐步從根本上解決勞動(dòng)用工的規(guī)范化問題；要改革以用工管理制度、薪酬分配制度為核心的一系列排斥性、歧視性制度安排，打破身份界限，讓勞務(wù)派遣工享有與正式員工同樣的公民待遇即平等的民主權(quán)利；要在基層單位建立健全各種民主管理制度，尤其是要強(qiáng)化建立保障勞務(wù)派遣工民主權(quán)利的相關(guān)工作制度；要適度提高勞務(wù)派遣工的組織化程度，通過勞務(wù)派遣公司工會(huì)、用工單位工會(huì)以及勞務(wù)派遣公司和用工單位的職代會(huì)平臺(tái)表達(dá)合法、合理的利益訴求，引導(dǎo)其有序自主維權(quán)。以上相應(yīng)法律制度的建立健全，是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工民主參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。

　　再次，我們需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，探索多種形式的民主管理活動(dòng)，通過相應(yīng)工作機(jī)制保障勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利�？梢栽谝韵聨讉�(gè)方面進(jìn)行大膽探索：一是整建制的勞務(wù)派遣公司應(yīng)建立健全職代會(huì)制度和廠務(wù)公開制度；二是分散混崗使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)，應(yīng)在勞務(wù)派遣工中民主選舉一定數(shù)量的職工代表參加企業(yè)的職工代表大會(huì)，并盡量保證勞務(wù)派遣工在用工單位正式職工代表中占有一定的比例，擁有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)；三是勞務(wù)派遣工所在企業(yè)召開職代會(huì)或參加區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)時(shí)，要注重維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益；四是建立健全勞務(wù)派遣公司與用工單位及其各自工會(huì)共同參與的不同身份職工的利益協(xié)調(diào)機(jī)制與勞務(wù)派遣工民主參與機(jī)制，妥善處理并協(xié)調(diào)好不同身份職工的利益關(guān)系，在逐步提高勞務(wù)派遣工待遇做到同工同酬、同工同權(quán)的基礎(chǔ)上，又盡可能不影響正式員工們的利益，避免產(chǎn)生新的矛盾和群體沖突。

　　最后，我們要切實(shí)按照有關(guān)政策法規(guī)與制度要求，確保勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利能夠落到實(shí)處。勞務(wù)派遣工民主權(quán)利的充分體現(xiàn)是保障其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的有力支撐和有效途徑。我們要督促有關(guān)部門和基層企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)要求，推動(dòng)基層民主的發(fā)展，維護(hù)好廣大勞務(wù)派遣工群體的利益；要按照有關(guān)民主程序和工作要求，從勞務(wù)派遣工中直接民主選舉產(chǎn)生職工代表，保證選舉出來的勞務(wù)派遣工職工代表?yè)碛袕V泛的代表性，能真正反映勞務(wù)派遣工群體的利益訴求；要?jiǎng)?chuàng)造并提供相應(yīng)的條件，保障勞務(wù)派遣工代表依法行使職工代表的有關(guān)職責(zé)，認(rèn)真保護(hù)好勞務(wù)派遣工職工代表在履職過程中的合法權(quán)益。