一般只允許在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的勞務(wù)派遣制度，卻變成了一些用工企業(yè)違反勞動合同法同工同酬規(guī)定的擋箭牌。為此，全國人大在《中華人民共和國勞動合同法修正案（草案）》中對有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定進行了集中修改。那么，修法能否還勞動者一片公平的天空？

修改勞動合同法能否遏制勞務(wù)派遣亂象

               ——徐州市勞務(wù)派遣用工市場調(diào)查

    勞務(wù)派遣，是指由勞務(wù)派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實際用工單位）向被派遣勞工給付勞務(wù)報酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構(gòu)與被派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生
于被派遣勞工與實際用工單位之間。勞務(wù)派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。

    針對勞務(wù)派遣這一新型用工制度在實施過程中出現(xiàn)的不少問題，今年以來，全國人大對勞動合同法中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定進行了集中修改，嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，擬對設(shè)立派遣單位實行行政
許可，以切實維護被派遣勞動者享有同工同酬權(quán)利。6月底，在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，對《中華人民共和國勞動合同法修正案（草案）》進行了初次審議。
    那么，修改勞動合同法能否有效遏制勞務(wù)派遣市場亂象？近日，記者對近年來工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的徐州市的勞務(wù)派遣用工市場進行了調(diào)查。

                 勞務(wù)派遣市場發(fā)展迅速

    “我們公司去年派遣的工人有9000人左右，主要派往的都是大型國企，比如神東煤炭集團公司�！鄙衲究h國信人力資源公司負責人對記者說。
    據(jù)了解，目前徐州市有100多家勞務(wù)派遣公司，大都是2008年勞動合同法頒布后發(fā)展起來的，現(xiàn)在全市一年派遣的工人達到6萬人。出于人員編制，規(guī)避用工風險等方面的考慮，大型國有企業(yè)成為勞務(wù)派遣的主要用工單位，民營企業(yè)用工數(shù)量不是很多。

    徐州市呈祥勞務(wù)派遣公司是該市另外一家規(guī)模較大的勞務(wù)派遣公司，派遣的工人主要集中在通訊行業(yè)、郵政、保險、銀行、政府機關(guān)、事業(yè)單位以及中小企業(yè)，2011年，我派遣的工人達到了1萬人左右。

    “實行勞務(wù)派遣以來，對維護勞動者權(quán)益，解決勞動爭議起到了積極作用�！眳R橋人力資源有限公司副總理加香娥告訴記者，“比
如在勞動合同簽訂及解除、工資發(fā)放、社保繳納等方面都更加規(guī)范，更加有保障了。同時，在節(jié)假日加班費用、工傷處理等方面，勞務(wù)派遣公司都會幫助勞動者與用工單位進行溝通處理。”

             “派遣工”和“正式工”待遇差別大

    2008年1月1日，新中國首部勞動合同法正式施行后，雖然對于促進勞動力資源的市場配置、規(guī)范勞動關(guān)系、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利義務(wù)、保護勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是，在其規(guī)范的重要內(nèi)容——勞務(wù)派遣方面仍然產(chǎn)生了一些突出問題：許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，這就違背了《勞動合同法》第66條“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規(guī)定。同時，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題也比較突出。

    徐州市電信公司一名勞務(wù)派遣工告訴記者，“我在公司做技術(shù)維護工作，同樣的工作內(nèi)容和工作量，我們派遣工比公司的‘正式工’工資、獎金都少，一個月少差不多2000元錢，平常的各種福利待遇也差一大截�！�

    記者了解到，像上述這樣派遣工和正式工之間的“差別待遇”普遍存在于許多企業(yè)中，這在一定程度上也造成了部分被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。

    在世界上，勞務(wù)派遣用工不超過城鎮(zhèn)用工總?cè)藬?shù)的3%，而根據(jù)中華全國總工會的數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣工人數(shù)已占到全國城鎮(zhèn)用工人數(shù)的20%，尤其是2008年勞動合同法出臺后，對于企業(yè)直接雇傭工人的規(guī)范力度比較高，明細了企事業(yè)單位的義務(wù)，加大了企事業(yè)單位的勞務(wù)成本，因此造成了近年來我國勞務(wù)派遣工人數(shù)出現(xiàn)了爆炸式增長。
 

   “為了規(guī)避應(yīng)承擔的義務(wù)，很多企事業(yè)單位大多采取了勞務(wù)派遣等非典型用工。除此之外，一些國有企業(yè)由于體制內(nèi)與體制外的用工差別，為了規(guī)避勞動合同法同工同酬等問題，就采取了勞務(wù)派遣等‘
巧妙’的方式。再加上以前的法律規(guī)定對于勞務(wù)派遣的界定還比較模糊，缺乏強制性，勞務(wù)監(jiān)察部門也就難以執(zhí)法介入。”西北政法大學經(jīng)濟法學院勞動與社會保障教研室主任謝德成教授告訴記者。

              修法能否還勞動者一片公平的天空

    “勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定帶來負面影響�！�6月26日，全
國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖在對常委會會議作勞動合同法修正案草案說明時作上述表示。

    據(jù)了解，此次勞動合同法修改將進一步規(guī)范勞務(wù)派遣，草案規(guī)定，第一，勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，并對“三性”崗位作了進一步界定；第二，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當向勞動行政部門依法辦理行政許可，注冊資本不得少于人民幣100萬元；第三，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動報酬應(yīng)當符合同工同酬的規(guī)定。

    對于此次修法，神木縣國信人力資源公司負責人認為時機不是很好，因為整個經(jīng)濟大環(huán)境不行。他說：“徐州的企業(yè)許多都是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煤炭市場不景氣，可能會導(dǎo)致企業(yè)限產(chǎn)、裁員。當然，企業(yè)也可能采取勞務(wù)承包等方法來規(guī)避‘三性’崗位的限制，上有政策，下有對策！”

    而謝德成教授向記者指出，“這次修法將勞務(wù)派遣中抽象的概念具象化，特別是對于臨時性、替代性、輔助性等崗位的內(nèi)涵給予明晰化，對于勞務(wù)派遣的實施給予了強制性的措施，對相關(guān)部門執(zhí)法給予了強有力的保障，雖然也存在一些漏洞，但畢竟走出了可喜的一步�！�
 

   謝德成表示，“此次修法對于規(guī)范勞務(wù)市場有著非常重要的作用和意義，今后的重點要在法律配套的規(guī)章制度上下工夫，使這次修法的精神落實好，就能夠遏制住勞務(wù)派遣非理性增長的勢頭，進一步維護勞動者的合法權(quán)益。但是，也不能指望一次修法就能夠徹底解決問題，這牽扯到我國現(xiàn)行的體制、機制問題，不可能一蹴而就。”