一般只允許在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施的勞務(wù)派遣制度，卻變成了一些用工企業(yè)違反勞動(dòng)合同法同工同酬規(guī)定的擋箭牌。為此，全國(guó)人大在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案（草案）》中對(duì)有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定進(jìn)行了集中修改。那么，修法能否還勞動(dòng)者一片公平的天空？

修改勞動(dòng)合同法能否遏制勞務(wù)派遣亂象

——徐州市勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)調(diào)查

　　勞務(wù)派遣，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由要派企業(yè)（實(shí)際用工單位）向被派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。勞務(wù)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。

　　針對(duì)勞務(wù)派遣這一新型用工制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不少問(wèn)題，今年以來(lái)，全國(guó)人大對(duì)勞動(dòng)合同法中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定進(jìn)行了集中修改，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，擬對(duì)設(shè)立派遣單位實(shí)行行政許可，以切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬權(quán)利。6月底，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議。

　　那么，修改勞動(dòng)合同法能否有效遏制勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂象？近日，記者對(duì)近年來(lái)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的徐州市的勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　徐州勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展迅速

　　“我們公司去年派遣的工人有9000人左右，主要派往的都是大型國(guó)企，比如神東煤炭集團(tuán)公司�！鄙衲究h國(guó)信人力資源公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前徐州市有100多家勞務(wù)派遣公司，大都是2008年勞動(dòng)合同法頒布后發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在全市一年派遣的工人達(dá)到6萬(wàn)人。出于人員編制，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，大型國(guó)有企業(yè)成為勞務(wù)派遣的主要用工單位，民營(yíng)企業(yè)用工數(shù)量不是很多。

　　徐州市呈祥勞務(wù)派遣有限公司是該市另外一家規(guī)模較大的勞務(wù)派遣公司，派遣的工人主要集中在通訊行業(yè)、郵政、保險(xiǎn)、銀行、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及中小企業(yè)，2011年，匯橋派遣的工人達(dá)到了1萬(wàn)人左右。

　　“實(shí)行勞務(wù)派遣以來(lái)，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議起到了積極作用。”匯橋人力資源有限公司副總經(jīng)理加香娥告訴記者，“比如在勞動(dòng)合同簽訂及解除、工資發(fā)放、社保繳納等方面都更加規(guī)范，更加有保障了。同時(shí)，在節(jié)假日加班費(fèi)用、工傷處理等方面，勞務(wù)派遣公司都會(huì)幫助勞動(dòng)者與用工單位進(jìn)行溝通處理�！�

　　“派遣工”和“正式工”待遇差別大

　　2008年1月1日，新中國(guó)首部勞動(dòng)合同法正式施行后，雖然對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是，在其規(guī)范的重要內(nèi)容——?jiǎng)趧?wù)派遣方面仍然產(chǎn)生了一些突出問(wèn)題：許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，這就違背了《勞動(dòng)合同法》第66條“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規(guī)定。同時(shí)，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題也比較突出。

　　徐州市電信公司一名勞務(wù)派遣工告訴記者，“我在公司做技術(shù)維護(hù)工作，同樣的工作內(nèi)容和工作量，我們派遣工比公司的‘正式工’工資、獎(jiǎng)金都少，一個(gè)月少差不多2000元錢，平常的各種福利待遇也差一大截�！�

　　記者了解到，像上述這樣派遣工和正式工之間的“差別待遇”普遍存在于許多企業(yè)中，這在一定程度上也造成了部分被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。

　　在世界上，勞務(wù)派遣用工不超過(guò)城鎮(zhèn)用工總?cè)藬?shù)的3%，而根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣工人數(shù)已占到全國(guó)城鎮(zhèn)用工人數(shù)的20%，尤其是2008年勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，對(duì)于企業(yè)直接雇傭工人的規(guī)范力度比較高，明細(xì)了企事業(yè)單位的義務(wù)，加大了企事業(yè)單位的勞務(wù)成本，因此造成了近年來(lái)我國(guó)勞務(wù)派遣工人數(shù)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。

　　“為了規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，很多企事業(yè)單位大多采取了勞務(wù)派遣等非典型用工。除此之外，一些國(guó)有企業(yè)由于體制內(nèi)與體制外的用工差別，為了規(guī)避勞動(dòng)合同法同工同酬等問(wèn)題，就采取了勞務(wù)派遣等‘巧妙’的方式。再加上以前的法律規(guī)定對(duì)于勞務(wù)派遣的界定還比較模糊，缺乏強(qiáng)制性，勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)也就難以執(zhí)法介入。”西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障教研室主任謝德成教授告訴記者。

　　修法能否還勞動(dòng)者一片公平的天空

　　“勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問(wèn)題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響�！�6月26日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D在對(duì)常委會(huì)會(huì)議作勞動(dòng)合同法修正案草案說(shuō)明時(shí)作上述表示。

　　據(jù)了解，此次勞動(dòng)合同法修改將進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，草案規(guī)定，第一，勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位作了進(jìn)一步界定；第二，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，注冊(cè)資本不得少于人民幣100萬(wàn)元；第三，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

　　對(duì)于此次修法，神木縣國(guó)信人力資源公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為時(shí)機(jī)不是很好，因?yàn)檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不行。他說(shuō)：“徐州的企業(yè)許多都是處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，煤炭市場(chǎng)不景氣，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)限產(chǎn)、裁員。當(dāng)然，企業(yè)也可能采取勞務(wù)承包等方法來(lái)規(guī)避‘三性’崗位的限制，上有政策，下有對(duì)策！”

　　而謝德成教授向記者指出，“這次修法將勞務(wù)派遣中抽象的概念具象化，特別是對(duì)于臨時(shí)性、替代性、輔助性等崗位的內(nèi)涵給予明晰化，對(duì)于勞務(wù)派遣的實(shí)施給予了強(qiáng)制性的措施，對(duì)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法給予了強(qiáng)有力的保障，雖然也存在一些漏洞，但畢竟走出了可喜的一步�！�

　　謝德成表示，“此次修法對(duì)于規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)有著非常重要的作用和意義，今后的重點(diǎn)要在法律配套的規(guī)章制度上下工夫，使這次修法的精神落實(shí)好，就能夠遏制住勞務(wù)派遣非理性增長(zhǎng)的勢(shì)頭，進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，也不能指望一次修法就能夠徹底解決問(wèn)題，這牽扯到我國(guó)現(xiàn)行的體制、機(jī)制問(wèn)題，不可能一蹴而就�！�