追究責(zé)任：如何保護勞動者權(quán)益？
　　國立法史上的新紀錄即將誕生。
　　截至8月1日17時本報記者發(fā)稿，正在中國人大網(wǎng)公開征求意見的勞動合同法修正案草案，已經(jīng)收到網(wǎng)上意見478628條。雖然征求意見8月5日才結(jié)束，但這個數(shù)字已經(jīng)遠遠超出2011年修改個人所得稅法時征集到的23萬多條網(wǎng)上意見，將創(chuàng)造網(wǎng)上征求意見的新紀錄。
　　與此同時，近一個月來，許多高等院校和法學(xué)研究機構(gòu)都組織專家對勞動合同法修正案草案進行了研討，以各種形式向立法機關(guān)提出了意見。
　　值得注意的是，勞動合同法此次修改是對勞務(wù)派遣問題的專項修改，修正案草案只有4條。
　　“草案只有4個條款卻收到47萬多條網(wǎng)上意見，說明老百姓非常關(guān)注勞動合同法，也表明這個法律特別是有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定在實施中確實存在不少問題，大家才來反映。”中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉認為，這次修法實際上是勞動者、派遣單位和用人單位的博弈，立法機關(guān)應(yīng)該慎重聽取意見，平衡各方利益。
　　界定“三性”：
　　怎樣才有可操作性？
　　為了降低用工風(fēng)險，滿足企業(yè)臨時需求，很多公司都在使用勞務(wù)派遣員工。
　　曾被派遣到某大型民營科技公司工作的何先生一干就是兩年，干的都是核心技術(shù)業(yè)務(wù)，但名義上卻是“出差”。當時月薪5000元，而勞務(wù)派遣公司從他身上掙到的也是5000元。由于不是正式員工，所有的福利和聚會他都不能享受和參加，始終被當做“二等員工”。
　　按照現(xiàn)行勞動合同法，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但實踐中，“三性”的要求早已被突破，就如何先生一樣，許多企業(yè)在主營崗位長期大量使用派遣工。
　　勞動合同法頒布以來，勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴大。據(jù)有關(guān)部門測算，2011年底，全國勞務(wù)派遣工人數(shù)約為3700萬人。這其中，濫用勞務(wù)派遣、損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　“三性”的規(guī)定一直廣受爭議。界定“三性”崗位的范圍，是此次勞動合同法修法的一個焦點。
　　草案規(guī)定，臨時性是指工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；輔助性是指該工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性則是職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。
　　不少專家都認為這一修改缺乏可操作性，很可能依然管不住勞務(wù)派遣。
　　比如，如果把臨時性界定為崗位存續(xù)期不超過六個月，到期之后可以再搞一次派遣，就能輕松規(guī)避法律。
　　“再如輔助性，如果說它是為主營崗位服務(wù)的，那一所大學(xué)里除了教師，所有的行政后勤人員都可以認為是輔助性的員工。還有替代性，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假的‘一定期間’是多久？半個月、一個月、還是三個月？這里也很模糊�！北本┗�工大學(xué)法律系教授薛長禮指出，概括式的解釋，顯然不是好的解決辦法�！安莅笐�(yīng)該在可操作性上進一步細化，否則達不到預(yù)期效果�！�
　　清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本等國勞務(wù)派遣立法的做法，在法律上把勞務(wù)派遣的具體崗位一一列舉出來。為此，他提出兩種方案：一是在勞動合同法中直接列舉勞務(wù)派遣的具體崗位；二是授權(quán)由國務(wù)院來規(guī)定，在修改勞動合同法實施條例時對崗位范圍予以明確。
　　提高門檻：
　　行政許可是否可行？
　　“不正規(guī)的勞務(wù)派遣公司就如同‘黑婚介’，只顧坐地圈錢，哪管你兩口子生活幸福不幸福�！薄Ｖ袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛的直觀感受，反映了勞務(wù)派遣領(lǐng)域一個突出問題：入行門檻太低。
　　為此，修正案草案將勞務(wù)派遣單位的注冊資本要求由50萬元提高到100萬元，并明確規(guī)定開辦勞務(wù)派遣公司必須取得行政許可。
　　在鄭尚元看來，單純提高注冊資本沒有太大意義�！白�冊資本只是一個形式，注冊之后企業(yè)可以把資金又撤回去。真要解決問題，就應(yīng)該規(guī)定注冊資本的一部分轉(zhuǎn)換為保證金，把資金沉淀下來�！�
　　“至于設(shè)置行政許可，這是一個實質(zhì)性的改動。但設(shè)置行政許可后，勞動行政部門可能會變相收費增加企業(yè)負擔(dān)，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象�！编嵣性�不無擔(dān)憂地表示。
　　薛長禮也稱，勞務(wù)派遣本質(zhì)上是一種市場行為，通過設(shè)置行政許可來管制市場行為，不一定會起到好作用。
　　據(jù)了解，對勞務(wù)派遣是否設(shè)置行政許可，一直有爭論。一位參與立法的人士堅持認為不應(yīng)該搞行政許可，理由是勞務(wù)派遣行業(yè)并沒有特殊要求。“一個是錢，一個是場所，一個是人員，僅此而已，沒什么特殊的。”
　　繆先生曾在勞務(wù)派遣公司做過管理工作，他認為，搞行政許可雖然提高了入行門檻，但同時也把更多本來可以參與良性競爭的公司擋在門外，很可能造成某幾家大型勞務(wù)派遣公司壟斷市場的情形�！斑@更不利于勞動者爭取自身權(quán)益。”
　　北京市第一中級人民法院勞動爭議審判庭庭長張弓表示，勞務(wù)派遣行業(yè)應(yīng)該主要解決勞動者合法權(quán)益的維護問題�！案阈姓�許可也好，提高注冊資本也好，并不能很好地解決問題，修法不能治標不治本�！�
　　追究責(zé)任：
　　如何保護勞動者權(quán)益？
　　“除了入行門檻低，開辦勞務(wù)派遣公司的法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險也很低，這由此成為許多人牟利的工具�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授范圍說。
　　按照現(xiàn)行法律，勞務(wù)派遣單位違法經(jīng)營的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　　勞動合同法修正案草案進一步提高了罰款額度，并規(guī)定未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，將被依法取締。
　　鄭尚元認為，僅僅罰款還不足以遏制勞務(wù)派遣的泛濫�！斑^去，單位如果拖欠員工工資，或者攜款潛逃，數(shù)量再大也是經(jīng)濟糾紛�，F(xiàn)在，刑法已經(jīng)將惡意欠薪入罪，我認為是一個很好的導(dǎo)向。勞務(wù)派遣問題也應(yīng)該像這樣，違法經(jīng)營情節(jié)嚴重達到一定數(shù)額的，應(yīng)屬于犯罪。這樣才能推動勞務(wù)派遣回到一個正常軌道�！�
　　作為專門辦理勞動爭議案件的法官，張弓對此深有體會。她坦言，許多案件中，勞動者對勞務(wù)派遣本身并無異議，主要爭論的是勞動報酬和社保待遇等問題。
　　“現(xiàn)行法律規(guī)定了勞務(wù)派遣公司和用人單位要連帶賠償，但連帶賠償?shù)木唧w辦法又沒有，一到具體執(zhí)行的時候又搞不清楚，派遣單位和用工單位互相扯皮�！睆埞�說，這次修法只有達到既保護勞動者權(quán)益，又改善用工環(huán)境的效果，才是有用的。
　　黎建飛也表示，勞務(wù)派遣的問題說到底是一個“身份”問題。勞動合同法強化了勞動合同的訂立，強化了用人單位長期用工的責(zé)任，而勞務(wù)派遣恰恰規(guī)避了這些要求�！斑@是用人單位非常喜歡派遣，而且派遣能夠長期存在的原因。解決問題的關(guān)鍵，是怎樣讓派遣單位的員工在身份上，在最終的權(quán)利上跟非派遣工一致。