近幾年，我市勞務(wù)派遣這種新型勞動(dòng)用工方式在滿足用人單位靈活用工、方便勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工就業(yè)等方面發(fā)揮了的積極作用，受到了多種行業(yè)用人單位的青睞。調(diào)查顯示，我市已在工商行政部門登記注冊(cè)并能正常開展業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣公司約200家，使用勞務(wù)派遣工百人以上的用工單位1300余戶，與我市勞務(wù)派遣公司保持勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工約21萬人，加上外地勞務(wù)公司派遣到我市工作的勞務(wù)工，總量近30萬人。從用工單位性質(zhì)來看，以國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)為主使用派遣工人數(shù)較多，部分事業(yè)單位也使用了勞務(wù)派遣工人。市總工會(huì)專題調(diào)研結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣用工實(shí)際使用過程中存在許多問題，潛在勞資矛盾和隱患突顯，應(yīng)引起各方關(guān)注并盡快加以解決。

    一、當(dāng)前勞務(wù)派遣用工中存在的主要問題

    一是超范圍使用勞務(wù)派遣工、甚至濫用現(xiàn)象普遍存在。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定"勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施"。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣用工崗位符合"三性"的用工單位占53.1%，不符合的占46.9%。近半數(shù)被調(diào)查的勞務(wù)派遣工用工單位除保安、保潔等崗位外，大多數(shù)在主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)固定崗位常年連續(xù)用工。有些企業(yè)存在"逆向派遣"行為，將本企業(yè)直接招錄的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實(shí)現(xiàn)合同工向勞務(wù)派遣工的"置換"，少數(shù)企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例達(dá)到90%以上。許多勞務(wù)派遣工已在同一用工單位連續(xù)工作5年、甚至10年以上，既沒有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為正式合同工，也沒有機(jī)會(huì)晉升職務(wù)，其發(fā)展前景渺茫。調(diào)查顯示有45.3%的勞務(wù)派遣工人認(rèn)為自己是用工單位職工，并不認(rèn)可與勞務(wù)公司建立了勞動(dòng)關(guān)系。由于身份的原因使其對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位都沒有歸屬感，嚴(yán)重挫傷了勞務(wù)工的工作積極性。

    二是勞務(wù)派遣工同工不同酬問題嚴(yán)重。抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查的用工單位中僅有30.9%的單位實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)工與同崗位合同工同工同酬，69.1%的單位其勞務(wù)派遣工收入均低于同崗位正式合同工。抽調(diào)的用工單位中勞務(wù)派遣工平均月收入比同崗位正式合同工平均低25.5%左右，二者相差最高的達(dá)到65.4%。制造業(yè)勞務(wù)派遣工與正式合同工同工不同酬問題更嚴(yán)重，人均月收入差距為34.5%。部分企事業(yè)單位采取減少正式合同工人數(shù)，增加勞務(wù)派遣工人數(shù)，壓低勞務(wù)派遣工工資福利水平等方式，達(dá)到控制和降低企業(yè)總?cè)斯こ杀镜哪康�，拉大了收入分配差距�?

    三是勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)缺失。由于很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我市非城鎮(zhèn)戶籍的勞務(wù)派遣工只繳納醫(yī)療和工傷兩種社會(huì)保險(xiǎn)，客觀上造成勞務(wù)派遣工養(yǎng)老、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的缺失，致使農(nóng)戶勞務(wù)派遣工未來得不到充分的社會(huì)保障。調(diào)查顯示，有54.4%的勞務(wù)派遣工"五險(xiǎn)"不全，有20.2%的勞務(wù)派遣工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)低于同崗位正式合同工。訪談中約有79.3%的農(nóng)村戶籍勞務(wù)派遣工打算將來在城市定居，并希望享受合同制職工的住房公積金待遇。

    四是部分勞務(wù)派遣工休息休假權(quán)利得不到保障。抽樣調(diào)查的用工單位中有40%的單位經(jīng)常安排勞務(wù)派遣工加班，51%的勞務(wù)派遣工平均每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，48%的勞務(wù)派遣工不能保證雙休日休息，勞務(wù)派遣工平均每月加班時(shí)間25小時(shí)，每月加班超過36小時(shí)的占加班人員的31%。近20%的勞務(wù)派遣工拿不到足額的加班工資或得到補(bǔ)休，有薪休假待遇更難落實(shí)。

    五是部分勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。勞務(wù)派遣工人在用人單位多數(shù)從事苦、臟、累、險(xiǎn)等崗位工作，有28.3%的勞務(wù)派遣工所在工作崗位存在粉塵、噪音、有毒有害氣體、高低溫作業(yè)、易引發(fā)肢體傷害等安全事故隱患，而其中7.3%的勞務(wù)派遣工所在用工單位沒有提供必備的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)措施，存在職業(yè)病侵害的危險(xiǎn)。

    六是多數(shù)勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同短期化、就業(yè)不穩(wěn)定�！秳趧�(dòng)合同法》明確規(guī)定"勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，而目前勞動(dòng)合同期限兩年以上的僅占42.4%。部分勞務(wù)派遣單位在與勞務(wù)派遣工續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)采取變換勞務(wù)派遣單位主體的辦法，規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的義務(wù)。很多用工單位在訂單減少等因素影響時(shí)，首先采取的對(duì)策就是辭退勞務(wù)派遣工，導(dǎo)致該群體就業(yè)不穩(wěn)定，一旦遇到嚴(yán)重金融危機(jī)，極易發(fā)生大規(guī)模的群體勞動(dòng)糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

    二、規(guī)范勞務(wù)派遣用工的建議

    1、制定配套法規(guī)政策，規(guī)范勞務(wù)派遣用工范圍。政府有關(guān)部門應(yīng)在《勞動(dòng)合同法》框架下，制定出臺(tái)連市《勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定》等地方性相關(guān)配套規(guī)章和政策，細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位在各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序，在法律、制度上為勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)提供保障。

    2、規(guī)范勞務(wù)用工比例，控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量。對(duì)用工單位混崗作業(yè)的勞務(wù)派遣工人數(shù)作出限制，不得超過本單位職工總數(shù)的一定比例，對(duì)超比例的勞務(wù)派遣工設(shè)定轉(zhuǎn)為用工單位正式合同工條件，定期向合同制員工身份轉(zhuǎn)換。

    3、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)派遣單位資質(zhì)。提高勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入條件，勞務(wù)派遣企業(yè)成立前必須由人力資源和社會(huì)保障部門審查其資質(zhì)并登記備案，建立人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等行政管理部門協(xié)同合作的年審管理機(jī)制，讓勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)行都處于依法監(jiān)管之中。

    4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，糾正違法違規(guī)行為。人社勞動(dòng)監(jiān)察部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)組織對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超時(shí)加班、不依法繳納五種社會(huì)保險(xiǎn)、不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)、不實(shí)行同工不同酬等惡意侵害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益等違法行為堅(jiān)決予以糾正。

    5、發(fā)揮工會(huì)作用，維護(hù)勞務(wù)派遣權(quán)益。勞務(wù)派遣單位和用工單位應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)協(xié)議中約定被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)、開展工會(huì)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)提取的隸屬關(guān)系等，保障勞務(wù)工的政治、民主權(quán)利。加大勞務(wù)派遣單位建會(huì)工作力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工人雙向入會(huì)。將勞務(wù)派遣工工資收入問題納入工會(huì)與企業(yè)工資集體協(xié)商議題，努力爭(zhēng)取同工同酬，切實(shí)維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。